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　　央廣網(wǎng)北京3月30日消息(記者莊勝春 馮會(huì)玲)據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，2013年底，“單獨(dú)兩孩”政策——也就是一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策啟動(dòng)實(shí)施。到2014年底，官方數(shù)據(jù)顯示已有92萬(wàn)例“單獨(dú)”夫婦的再生育申請(qǐng)得到批準(zhǔn)。但是，還有一些情況相對(duì)特殊的夫婦因?yàn)檎�策落地時(shí)的細(xì)微差異而不被允許生育。

　　廣西百色田林縣人田京就是其中一位。今年已經(jīng)34歲的她是家里的獨(dú)生女兒，2010年與已合法育有二孩的喪偶男子結(jié)婚。根據(jù)去年5月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的指導(dǎo)文件，田京可以生育；但是根據(jù)去年3月1日開(kāi)始實(shí)行的廣西修改條例，田京仍然不能生育。中央地方規(guī)定打架，誰(shuí)說(shuō)了算？為保護(hù)當(dāng)事人，田京為化名。

　　5年前，初婚的田京開(kāi)始等待。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，那時(shí)已經(jīng)至少有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）支持田京這樣的情況生育。田京不太走運(yùn)，因?yàn)閺V西不在其中，不過(guò)，因?yàn)槁?tīng)說(shuō)“單獨(dú)二孩”政策正在醞釀，對(duì)于生育政策的放開(kāi)，她一直抱有希望。

　　2013年底，“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)實(shí)施，廣西快速響應(yīng)，修訂后的計(jì)生條例于14年3月1日起實(shí)施，但讓田京失望的是，生育條件仍被限定在“再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女”的情況。

　　田京：當(dāng)時(shí)就覺(jué)得看到希望了，單獨(dú)可以生兩個(gè)了啊，至少生一個(gè)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。而且身邊的朋友也說(shuō)恭喜啊，這下你家有希望了。可是最終還是不能如愿。

　　14年4月，田京在廣西衛(wèi)計(jì)委反映情況時(shí)得知，廣東已有3000多單獨(dú)再婚家庭就再婚家庭政策缺失問(wèn)題聯(lián)名上書(shū)。此后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于14年5月16日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》，明確表示“獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個(gè)子女的”單獨(dú)再婚夫婦可允許再生育一個(gè)子女。田京再次燃起希望。

　　田京：七月份我又拿著這份答復(fù)意見(jiàn)，去了自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委法制處的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)那，當(dāng)時(shí)就說(shuō)，目前廣西還是沿用二十多年來(lái)沿用的政策，不會(huì)為你一個(gè)人修訂條例。

　　廣西計(jì)生委信訪(fǎng)辦在14年7月4日給田京發(fā)來(lái)的書(shū)面答復(fù)中寫(xiě)道，12年修訂條例時(shí)沒(méi)有調(diào)整再婚家庭再生育政策的原因是，廣西人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)快的基本區(qū)情仍未改變。而14年的修訂，是因?yàn)椤案鶕?jù)中央精神，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施單獨(dú)二孩政策，暫不考慮其他情形”。而在9月17日的答復(fù)中進(jìn)一步指出，衛(wèi)計(jì)委“指導(dǎo)函不是規(guī)范性文件，并不具有強(qiáng)制效力�！�

　　由于身為公職人員，田京不敢“硬生”，讓田京困惑的是，四川、安徽人口也多，為什么就可以？國(guó)家的文件擺在那，為什么不能執(zhí)行？

　　田京：我給自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信，衛(wèi)計(jì)委可能是收到領(lǐng)導(dǎo)的批示信之后，派了計(jì)生局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我談話(huà)，最讓我絕望的就是，他們說(shuō)你現(xiàn)在還年輕啊，等到四十歲以后再生都沒(méi)問(wèn)題。而且四十歲以后是個(gè)什么概念，能不能生，他們也答復(fù)不了我，他們的意思就是說(shuō)你不要再寫(xiě)信給領(lǐng)導(dǎo)了，總驚動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)也不好。

　　田京告訴記者，農(nóng)村有很多偏見(jiàn)，她只能把沒(méi)有親孫輩的父母接來(lái)市里，從不回家過(guò)年。為了給父母一個(gè)光明正大的交代，她甚至想到離婚。

　　中午，記者撥通了廣西計(jì)生委計(jì)劃生育政策咨詢(xún)電話(huà)。

　　工作人員：因?yàn)槲覀儚V西放開(kāi)單獨(dú)二孩放開(kāi)的太快了，好像全國(guó)是第二個(gè)吧。（衛(wèi)計(jì)委）指導(dǎo)意見(jiàn)按道理應(yīng)該早一點(diǎn)下來(lái)，廣西修改條例的時(shí)候就可以考慮進(jìn)去了。作為我們，還是希望放開(kāi)，要不每天反映量也很多啊，是不是？

　　記者：什么時(shí)候可能再提上條例修訂日程？

　　工作人員：現(xiàn)在不知道人大到底什么時(shí)候能改得了，但是他們?cè)谧鲞@個(gè)事，走這個(gè)程序，需要多長(zhǎng)時(shí)間他們也不知道。

　　如此看來(lái)，廣西官方也有幾分委屈。湖南等地因?yàn)樵谛l(wèi)計(jì)委指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后修訂條例，就體現(xiàn)了其中要求。

　　田京的遭遇并非個(gè)案。但據(jù)她所說(shuō)，她了解到在一些地方類(lèi)似情況的朋友有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到“特批生育”。她不停說(shuō)著，為什么就我們這不可以？

　　不過(guò)，在南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新看來(lái)，情歸請(qǐng)，法歸法，廣西方面的做法合法合規(guī)，但也應(yīng)加快修訂進(jìn)程。

　　原新：很多法律在制定的過(guò)程中不可能是十全十美的，執(zhí)行的過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，法律是應(yīng)該去修改的，我自己的觀點(diǎn)是中國(guó)的計(jì)劃生育法必須要修了。再不修就跟我們現(xiàn)在的單獨(dú)二孩，未來(lái)可能有普遍二孩的政策規(guī)定有些矛盾、沖突。一部法律也不可能一下執(zhí)行幾十年都不變。我們國(guó)家很多法律都是原則性的法，執(zhí)行法律的解釋和細(xì)則應(yīng)該隨時(shí)代的變化不斷變化。